1. Никто в здравом уме не делает массовые рассылки от себя. Для этого есть куча сервисов с api типа:
https://www.mailgun.com/
https://mailchimp.com/
Потому что Вас быстро спам фильтры скушают и Ваши рассылки перестанут доходить до адресата. Вы будете много рассылать, платить за vds, а КПД будет 0.
2. Если Ваш сайт никак не связан с Вами, то как Вам повесят штраф? Пришлют платежку на имя домена? "Уважаемый vk.com, с Вас 50 рублей." Пока нет явно связанного юрлица, они понятия не имеют чей это сайт. РосКомНадзор вообще самая безобидная организация. Это шайка Дон Кихот-ов.
3. Вы же не vk. Вы мало интересны. Посмотрите сколько порносайтов и онлайн казино. И никто их не блокирует. А тут Вы. У Вас многомиллионный проект?
4. Почему бы не почитать сам закон?
minsvyaz.ru/ru/personaldata