Необходимо простому люду дать доступ только к отправке на утверждение.
План в том что бы переложить выбор руководителя на пользователя (к примеру уровень тикета может быть не по силам даже непосредственному руководителю, а так выбрал своего руководителя и зам директора, к примеру). Пользователь согласовал с начальником, быстренько создал тикет, предоставил к утверждению, тот утвердил и уже почти готовый тикет падает специалисту, где к утверждению вышестоящих уже стоит и по сути может быть что когда начнётся работа по данной заявке - всё будет утверждено или не утверждено. Нет повисшего в воздухе тикета.
Средний
