nextgis qgis - опенсорс бесплатный гис-инструмент. + развитое ру.сообщество ну и есть платная русскоязычная тех.поддержка.
JOSM - это если ты результат своей работы будешь выгружать в осм (тогда яндекс и гугл спутник обрисовывать нельзя). можно использовать свою локальную базу данных осм или минимально локальный файл osm.xml но это несколько неудобно.
меркатор и джосм являются редактороами опенстритмап, тебе нужен рендер данных осм в плитку. обычно это mapnik но можно и
другие
но тз слабо продумано и что к чему не понятно.