У вас не битовая маска, так как b и c содержат один и тот же бит 2 и отличить c от b|c невозможно. 2|6 === 6. В битовой маске все уникальные некомбинированные флаги должны быть степенями двойки.
Работать с вашим набором можно, но флаги придётся складывать через +, а проверять своей функцией, наподобие такой:
function flags($value) {
if (!in_array($value, [0, 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9])) {
return false;
}
$result = [];
if (in_array($value, [1, 3, 7, 9])) {
$result[] = 'a';
}
if (in_array($value, [2, 3, 8, 9])) {
$result[] = 'b';
}
if (in_array($value, [6, 7, 8, 9])) {
$result[] = 'c';
}
return $result;
}
