Читаю новости, но то, о чём Вы пишите слышу первый раз.
Если подобное нововведение будет, то регистрацию пройти придётся, иначе оператор запретит регистрацию в сети.
Как выход - установить одинаковый IMEI на несколько устройств, но:
- во-первых редко какие модули позволяют изменить IMEI,
- во-вторых государство наверняка введёт ответственность за смену и операторы будут отлавливать и блокировать работающие устройства с одинаковым IMEI.