Потому что на данный момент в большинстве некоммерческих структур интернет и IT в целом еще очень слабо интегрированы. И, следовательно, вложения в развитие IT инфраструктуры кажутся многим весьма бестолковыми.
Но есть и другая сторона: для того, чтобы сделать хороший сайт, и постоянно его наполнять возьмем цифру с потолка в 500к, и ежемесячно 1 редактор и 2 девочки социальных постера - еще минимум 70к. А у бюджета города не хватает денег на оплату заработной платы сотрудникам. Что они выберут: потратить 600к на сайт или выплатить наконец зарплату? Естественно, второе.