Выбрал движок, изначально заточенный под интернет-магазин, часть функций уберу, а нужные мне возможности решил просто дописать. ImageCMS Shop Professional, бюджет самой разработки 800$, без учета, лицензии, дизайна и верстки. Изначальное ТЗ было детализировано и расширено.

Согласен насчет взаимодополняемости. Сложно представить себе как может выжить "нечто", полученное в результате скрещивания онлайн-издания о городе, и сайта горсовета с дизайном а-ля 90-е, который наполняется секретарем раз в полгода ))