на хабре было 2 статьи по которым можно понять, что первым делом нужно получать лицензию на предоставления телематических услуг, регистрировать WiFi точки в Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, а уж потом думать об организации хотспота.
WNAM можете посмотреть если хотите сервер авторизации держать у себя.