Нет, нельзя. Должно исполниться 18 лет.
https://stackoverflow.com/questions/58301649/im-un...
Есть ещё момент. Нужно оплатить взнос в виде 25 USD. Если я правильно помню, то несовершеннолетние не могут иметь своей карты
UPD: Поскольку правила постоянно меняются, то я решил посмотреть что там сейчас происходит.
https://play.google.com/console/accept-terms
1.2. К использованию Play Console допускаются только лица, достигшие 18 лет, а также возраста совершеннолетия в Вашей стране, позволяющего заключить юридически обязательный договор с Google.