В рамках gsm без симки, интернета и доп оборудования только 112 (ну или 911). Если надо прямо с сотового есть вариант соорудить свою мини-gsm сеть (на хабре были даже статьи по этому поводу), из оборудования надо сотовый телефон спец модели, который будет выступать в качестве базовой станции, и ноубук, куда установят софт своего миниоператора (msc, hlr). Но чтобы звонить за пределы опять же надо свою миниgsm сеть подключить к ТФОП. Анонимный способ - врезаться в чью-нибудь абонентскую линию (в ноут нужен будет модем).