Eagle CAD - в бесплатной версии только два слоя и максимальная площадь 80 кв.см. Довольно мощный, что не умеет сам - делается с помощью скриптов. Есть много готовых библиотек.
KiCad - полностью бесплатный и открытый. Умеет примерно то же, что и Орёл. Вообще, "KiCad vs Eagle" - очень холиварная тема, сложно сказать, кто лучше. Попробуйте и то, и другое, решите сами, что вам подходит больше.
Для производства нужен формат Gerber. Его принимают все изготовители плат, и экспорт в него есть во всех нормальных CAD'ах.