То, что вы имеете в виду, называется webtrust.
Чтобы выдавать сертификаты SSL для веб сайтов не достаточно просто развернуть PKI. Нужно, чтобы браузеры и операционные системы доверяли вашему удостоверяющему центру. Для этого необходимо соблюсти множество правил и регламентов. Например, генерация ключевой пары и создание удостоверяющего центра происходит под особым контролем нескольких человек, в том числе внешнего аудитора. Эта процедура называется "ключевая церемония" (key ceremony) и может длиться весь день. В помещение, где происходит ключевая церемония нельзя брать ноутбуки и гаджеты, а так же нельзя покидать это помещение (туалет - только в сопровождении охранника и + запись в журнале + остановка ключевой церемонии).
В двух словах: трудно и дорого.