вы ссылку-то свою вообще читали?
( $u[i]=v[i]=0$ for all $i$ ),
В начале. Вы начинаете с нулевых потенциалов, потом увеличиваете их как описанно в алгоритме, пока можете. Попутно обновляя множество H.
Кстати, даже при нулевых потенциалах H может быть не пустым, если в матрице есть нули.