Что значит "промышленные"
Это значит не упакованный в красивую дизайнерскую упаковку, и не предназначенный для массовой розничной продажи. И никаких - воткнул и работает. Надо воткнуть, прочитать мануалы, настроить и тогда заработает.
Почему "модули" такие дорогие?
Цена в первую очередь зависит от массовости.
Если устройство выпускается тиражом десяток миллионов экземпляров - оно будет стоить 20долларов, точно такое же устройство выпускаемое тиражом в тысячу экземпляров будет стоить 500долларов.
Есть ли ограничения на использование usb модемов (например купленного у оператора) в коммерческих целях?
Нет. В смысле закон не запрещает. А вот оператор может "залочить" модем под себя.
В качестве составной части для производства другого оборудования?
Ну USB не лучший интерфейс для таких целей, но почему бы и нет.
Можно ли их законно ввозить, продавать, использовать?
Вопрос только в качестве, гарантии, софте. А так никаких проблем.