Всё зависит от самой игры. Нельзя просто так взять и прочитать книгу "Как сделать кки успешной, доходной, популярной. Пошаговый алгоритм без смс и регистрации."
Есть разные подходы:
- на глаз
- статистика
- сведение каждой карты к универсальному показателю
- и другие
Также необходимо принимать во внимание ещё и синергию.
Ещё немаловажным является и "потенциальный" баланс карты - когда 99% игроков не играют её, но хитрая комбинация, разыгранная на каком-нибудь турнире, сразу выигрывает матч.
p.s.
Конечно же, нельзя не упомянуть об универсальной формуле от Blizzard и Mail.ru: донат прямо пропорционален силе карты и обратно пропорционален её стоимости.