Во-первых, если «на входе может быть form-data или json таблица», то это фиговое API. В нефиговом API всё одинаково, квадратно и красиво, как в армии. А ещё в json нет таблиц.
Во-вторых, открываем App\Exceptions\Handler
, идём в класс-родитель, находим метод convertValidationExceptionToResponse
, переопределяем в классе-потомке и меняем поведение на нужное.