Раньше у нас платежки формировались на оффлайн-машинах в программе «платежное поручение». Скидывались на дискетку и передавались на ноутбук с транспортной системой РКЦ. Файл затягивался и приходило подтверждение, в виду статусов «Передано в транспортную систему», «В обработке», «Исполнено». В принципе ничего сложного нет. Подписывать можно как на оффлайн-машинах, так и на онлайн. Подписывать можно на одной машине, установив нужные сертификаты с рутокенов.