Действия пользователя вообще никак не регулируются. Пока. То есть за пользование VPN пока ничего не будет. Разумеется, если гражданин например накачал себе ЦП через него, ему может прилететь, но не за то, что использовал VPN, а за собственно ЦП.
Сервер должен соблюдать законы той страны, в которой он зарегистрирован. Если Вы себе лично подняли VPN где-нибудь на хетцнере - хетцнер подчиняется законам Германии, GDPR то бишь и всеми прочим и что будет Вам за скачку торрента - это надо смотреть тамошнее законодательство. Кстати, именно поэтому многие и стремятся завести VPN где-нибудь подальше от родной страны и при его регистрации оставлять как можно меньше данных - чтобы максимум что могли сделать - это VPS-ку отобрать :)
Если же Вы хотите услуги по VPN предоставлять - то тут начинается самое веселье :) В РФ Вы обязаны соблюдать указания РКН, то есть зарегиться где скажут и не пускать куда скажут. В Европе - да, почти то же самое. Есть тут и свой РКН и свой закон о ПДн :) И штрафы такие, что мама дорогая.
Итог: Для себя арендовать VPS вне пределов РФ можно - это конечно обход блокировок, но этого пока просто не добрались. А вот другу/соседу я бы уже давать туда выход не стал - все мы помним что было с Дмитрием Богатовым :) Его конечно пока не закрыли, но моск уже отлюбили знатно и процесс этот еще не закончен :)
Это кстати и ответ на вопрос по поводу уголовного преследования.