salaries = [] # список будет содержать пары значений ИНН-зарплата
# открываем файл так, чтобы он потом был закрыт, что бы ни случилось
with open('salary.txt', 'rt', encoding='utf-8') as src:
for line in src: # перебираем строки в файле
try: # на случай, если строка неправильная
row = line.split(',') #делим строку на части
INN, salary = row[0], row[1]
# ИНН оставим строкой
salary = int(salary) # зарплата - целое число?
# если всё прошло как надо, добавляем пару в список
# обратите внимание на двойные скобки
salaries.append( (INN, salary) )
except: # если была ошибка, ругаемся на строку
print('Некорректная строка пропущена:', repr(line))
# pass # ну или просто пишем pass чтобы ничего не делать
# теперь все данные у нас в списке
# могли бы и не делать список, а сканировать сразу файл,
# если нужен только максимум, а файл большой
# находим максимум стандартной функцией
# функция вернёт элемент списка, т.е. пару значение ИНН-зарплата
# key показывает, по какому критерию сравнивать элементы списка
# в нашем случае элемент №1 (с нуля), т.е. зарплата
max_INN, max_salary = max(salaries, key = (lambda row: row[1]))
print(max_INN)