Вопрос слишком общий, класса "Как заработать миллион". Есть множество способов, но нет конкретного рецепта. Да, на Django это сделать можно. Разнообразных библиотек понадобиться множество, но это будут не библиотеки типа django-documentooborot, а узкоспециализированные библиотеки для облегчения разработки отдельных элементов системы, типа формирования печатных форм, версионирования документов, выполнения фоновых заданий и т.п. Одно точно - прежде, чем разрабатывать свою систему документооборота, стоит плотно поработать с парой-тройкой существующих.
