Через групповую политику User Configuration/Administrative Templates/Windows Components/Remote Desktop Services/Remote Desktop Session Host/Device and Resource Redirection/Do not allow clipboard redirection, примененную к этим пользователям.
Без домена я не знаю способа гранулировать доступ к буферу обмена :( Может пипл подскажет... Как вариант - если с никсами у вас хорошо, то можно рядом развернуть мелкую виртуалку с guacamole, запускать народ через неё, и рулить доступностью буфера обмена её средствами. Попутно упростится процедура подключения к терминалу.