Изучаете подробно ТЗ, составляете примерный план веб-сервиса и учитываете потраченное на это время при подсчёте бюджета. В результате будет ориентир по количеству экранов плюс время потраченное на изучение (это время все равно входило бы работу).
Если не готовы изучать ТЗ, то либо назовите сумму приблизительно, а потом аргументируйте её изменение, либо откажитесь от проекта.