С точки зрения СЕО это разные страницы на одном и том же сайта.
А вот все остальное уже идет от требований заказчика и бизнеса. Может быть удобнее будет делать это все на поддоменах. как, на пример, у МТС (
Архангельск и
Бурятия ) и тогда выйграть дополнительно за счет перелинковки между поддоменами. Ведь гпоисковики воспринимают сайты на поддоменах как разные сайты.
а также, не совсем понял вашу идею с разными ЦМС. Ведь посути дела, Вам нужны просто разные права доступов, у разных пользователей. А ЦМС может быть одна и та же.