Содержимое атрибута download используется для переименования загружаемого файла.
mydoc.pdf будет переименован на lalala.pdf при сохранении файла:
<a href="./files/mydoc.pdf" download="lalala.pdf">Скачать</a>
Для того чтобы атрибут download работал и файл именно скачивался, сайт должен быть разположен на сервере. Локальном или удалённом.
Если просто в рандомном месте открыть *.html с такой ссылкой и жмакнуть по ней, то атрибует download работать не будет.