не 100% уверен, но
Насколько я знаю, Outline работает на протоколе shadowsocks, а это типичный ПРОКСИ, а не ВПН.
Так что ограничить скорость Вы врят ли сможете. разве что переадресовывать всех на какой то внутренний прокси, там их авторизовывать и шейпить скорость...