Нет не так.
Левый график это актуальная загрузка обоих ЦПУ. Т.е. 3.65% это в пике оба ЦПУ создали такую нагрузку.
Справа график загрузки ЦПУ при исчерпании кредитов будет максимальной разрешенной нагрузкой 12.5% * 2 = 25%
Т.е. экземпляры могут работать быстро, но не долго -) после исчерпания "кредита" они начинают тротлить. После того как нагрузка будет ниже 12.5% на процессор эти кредиты снова накопятся, и ваша машина снова сможет в пиках забирать 100% процессора.
Картинки (9:10 стресс тест на 100% цпу):
график нагрузки ЦПУ: