$employees = [
  "employee_1" => 10000,
  "employee_2" => 8000,
  "employee_3" => 170000,
  "employee_4" => 10000,
  "employee_5" => 11000,
  "employee_6" => 22000,
  "employee_7" => 28000,
];
foreach ($employees as $key => $value) {
  if ($value > 15000) {
    echo "$key : $value<br>";
  } else {
    echo "There are no employees with a salary of more than 15,000 thousand";
  }
} 
  
  foreach ($employees as $key => $value) перебирается массив $employees.  Условие if ($value > 15000) срабатывает для элементов employee_3, employee_6 и employee_7. Соответственно для остальных элементов срабатывает else (ведь у них ЗП меньше 15000). Код отрабатывает верно.