В методе регистрации делаешь проверку на кол-во юзеров. Если = 0, то даешь регистрироваться с правами админа, если больше то запрещаешь. В админке делаешь обычный круд по модели юзеров, где твой первый юзер(с правами админа) сможет добавлять/редактировать/удалять других юзеров.