При билде приложения указывается минимальный и целевой API уровни в настройках.
C 1 августа уже минимальный целевой будет 28
Гугл плей отказался принимать apk потому что видимо целевой был низкий, а минимальный можно ставить какой-угодно лишь бы у вас совместимость была с этими устройствами.