Каждый раз вытягивать из базы
1. По умолчанию выгружаем все страны
2. Далее когда выбрали страну запрашиваем регионы в стране и показываем их
Не стоит базу жалеть, она и нужна для того чтобы работать. Если выборки очень интенсивные и частые, тогда прикручиваем кэширование, которым как-раз и может являться экспорт данных в json файлы