<button type="submit" value="Сделать заказ" class="botton_form h4" onclick='
if (document.getElementById("tel").value == '')
{
window.open("images/сертификат.pdf", "_blank");
}'>Скачать сертификат</button>
<button type="submit" value="Сделать заказ" class="botton_form h4" onclick='
if (document.getElementById("tel").value == "")
{
window.open("images/сертификат.pdf", "_blank");
}'>Скачать сертификат</button>