Нужно понять, что отобразить картинку в Windows может только какая-нибудь программа. В свою очередь можно установить запуск программы по хоткею, но необходимо такой программе передать параметр - имя картинки и путь до нее.
Можно создать ярлыки, которые будут открывать программу и передавать туда заданные параметры и вызов завязать на хоткей. Но для каждой картинки придется создавать свой ярлык.
Другой подход это написать свою собственную программу, которая сможет делать всё что угодно.