А почему вы считаете что он там выключен?
Докер - это не виртуальная машина.
Программа в Докере живет внутри операционной системы. Просто с изолированным доступом.
И операционная система выделяет ресурсы, в том числе оперативная память (при нехватке которой нужен swap)
