Шаг оформил заказ order/?ORDER_ID= должен быть прописан как url: содержит, так как в каждом url будет свой ID заказа и получается, что url не совпадает.
Вот из Помощи Метрики:
«url: совпадает». Указывается полный URL целевой страницы;
«url: содержит». Указывается часть URL. Как правило, этот вариант используется, если целевых страниц несколько, и их можно объединить одним условием. Указывайте как можно большую часть URL, чтобы цель была достигнута только на нужных страницах;