Раскоментируйте стироку, должно помочь:
PassivePorts 49152 65534
Если не помогло, то:
1. Порты до сервера эти проброшены? Их диапазон?
2. Открыты ли эти порты? А 21 до его запуска?
3. Есть ли на серваке iptables, какие там цепочки?
4. Ну мало ли, вдруг поможет /etc/init.d/proftpd restart