Проблема связана с производительностью оборудования, которое держит канал. Для VPN почти любого типа пропускная способность всегда в разы меньше физической полосы пропускания за счет большого оверхеда на шифрование и инкапсуляцию. Эмпирически пропускная способность канала VPN принимается на уровне от 10% до 20% от общей полосы пропускания.
Почитайте параметры роутеров Cisco, например. Там отдельной строкой дается пропускная способность IPSec, что дает понимание сути деградации пропускной способности.