sunekosuri

Инициализируй клавиатуру вне обработчика команды.

keyboard_markup = types.ReplyKeyboardMarkup(resize_keyboard=True, row_width=3)
bt1 = types.KeyboardButton(text = "Кнопка1")
bt2 = types.KeyboardButton(text = "Кнопка2")
keyboard_markup.add(bt1,bt2)

@dp.message_handler(commands=['start',])
async def send_start(message: types.Message):
  await message.answer("Привет. Держи меню:",reply_markup=keyboard_markup)

from openpyxl.utils import get_column_letter

for row in range(11, 47):
    for col in range(4, 6):
        col_letter = get_column_letter(col)
        cell = sheet[col_letter+str(row)]
        if cell.value:
            cell.value = str(cell.value) + ' '
        else:
            cell.value = ' '

user = [x[0] for x in cursor.execute('SELECT * FROM login_id ORDER BY id') if x[0] == message.chat.id]
admin = [x[0] for x in cursor.execute('SELECT * FROM login_id ORDER BY id') if x[0] == message.chat.id]

if user:
    pass
elif admin:
    pass

Вы используете такие части кода, как:

@bot.message_handler(commands=['keyboard','start'])

Функция с использованием команды start уже была выше, поэтому программа не доходит до этой части кода для команды start. Если хотите вызвать обе функции, то сделайте так:

@bot.message_handler(commands=['start'])
def handle_start(message):
    bot.send_message(message.chat.id, "Приветствую, студент.")
    bot.send_message(message.chat.id, "Ты попал в чат-бот Беловского педагогического колледжа.")
    bot.send_message(message.chat.id, "Напишите /help чтобы ознакомиться с функциями или выберите пункт меню.")
    hendler_keyboard(message)

А здесь нужно оставить только keyboard:

@bot.message_handler(commands=['keyboard','start'])

Аналогично и с content_types=['text']. Вам нужно объединить эти две части кода в одну функцию.

Как-то так:

def all_id():
    conn = sqlite3.connect('base.db')
    cursor = conn.cursor()
    cursor.execute('SELECT id FROM users')
    words = cursor.fetchall()
    conn.commit()
    cursor.close()
    conn.close()
    return words

for x in all_id():
	print(x[0])

Потому что два одинаковых декоратора
@bot.message_handler(content_types=['text'])

Либо объединяйте весь текстовый контент в одну функцию, либо создавайте функции-фильтры