1) не совсем правильно передаете user_id. Согласно
https://support.google.com/analytics/answer/312366... нужно передавать параметр set
ga('set', 'userId', {{USER_ID}}); // Set the user ID using signed-in user_id.
В данном случае {{USER_ID}} это то, что должен генерировать ваш сервер. А проверить просто. Залогиньтесь и откройте испектор кода. Этот параметр должен быть заполнен значением.
2) Проверить оправляемые данные можно используя плагин Google Tag Assistant. Он показывает какие переменные и с каким значением передались в GA
И общий совет - переходите на Google Tag Manager, он удобней. И дебажить легче.
