Вызов setTimeout добавит событие в очередь по прошествии времени, указанного во втором аргументе вызова. Если очередь событий на тот момент будет пуста, то событие обработается сразу же, в противном случае, событию функции setTimeout придется ожидать завершения обработки остальных событий в очереди. Именно поэтому второй аргумент setTimeout корректно считать не временем, через которое выполнится функция из первого аргумента, а минимальное время, через которое она сможет выполниться.