Александр Нестеров

Намекну.

Тогда можно хранить HTML верстку, но все же куда деть картинки?

В HTML можно вставлять ссылки на изображения, но не сами изображения. HTML - просто текстовая разметка.

Если между филиалами принципиальной разницы нет, то делить для них отдельные таблицы смысла нет.
Города/филиалы вынести в отдельную таблицу ссылаться на них по первичному ключу.

---
Но вообще, если это не реальная задача а не диплом/курсач/задание для универа, мой вам совет - используйте готовые решения или доверьте реализацию профессионалам. Судя по постановке вопроса, с разработкой подобных систем вы знакомы довольно слабо и потенциальные ошибки, допущенные на этапе проектирования или реализации могут стоит куда дороже суммы, которую вы потратите на специалистов.

Приведу очень условный пример.
Есть база данных банка;
Клиент:
- user_id
- другие поля
Кредит:
- какие-то поля
- user_id (Внешний ключ к Клиент)
- сумма кредита

И вод представьте - пришел условный Вася Пупкин и взял кредит на 10 лямов, чтобы открыть бизнес.
Что-то происходит и запись о Васе из таблицы "Клиент" исчезает.
И тут приходите вы, оформить кредит на 100к на условную мазду. Система, видя свободный Васин id присваивает его вам и теперь вы должны банку 10 миллионов 100 тысяч. Правда круто?
Пример абсурдный, но суть, думаю, вы поняли.

Чисто навскидку:

Tags
    -tag_id:int
    -tag:char/varchar
Cagegories
    -category_id:int
    -category:char/varchar
Notes:
    -note_id:int
    -note:text
    -created_at:datatime
    -updated_at:datetime
    -category:FK->Cagegories
Notes_tag:
    note:FK->Notes
    tag:FK->Tags

Схема запроса примерно следующая (очень условная, чисто показать принцип):

select *.n, category.c, from Notes n, Cagegories c
join JSON_ARRAYAGG (запрос к Notes_tag)
order by created_at desc
limit [from] [to]

upd:
При запросе динамически подставлять значения в [from] [to]
Пример join`а JSON_ARRAYAGG (нашел в инете)
https://www.db-fiddle.com/f/mUJLe4gPw9CZyLcfS3wrMY/0

Допустим, вы сделаете так.
Допустим, мне не понравится статья, но писать полотно текста я не хочу, и ограничусь словом "фигня". Как понять, к какому элементу будет относится отзыв?
Для каждой сущности нужно создавать отдельную таблицу.