Предполагаю, что тег
Android OS задуман для вопросов, связанных с использованием операционной системы, в то время как
Android Development для вопросов, связанных с разработкой под данную платформу. Но, по факту, оба тега стали "синонимами" и при создании вопроса по разработке под Android все добавляют оба тега, чтобы вопрос никто не пропустил (может какой разработчик, потенциально знающий ответ, по какой-то причине подписан только на Android OS?). Возможно есть смысл объединить оба тега в один и назвать его просто
Android? Либо, как альтернативный вариант, решить проблему добавив фичу взаимоисключающих тегов? Единственная возможная проблема с последним вариантом может быть в том, что кто-то всё-равно будет выбирать тег
Android OS для вопросов по разработке.