Чтобы понять причину, смотрите в Wireshark, что за IP адрес содержится в пересланном пакете DHCPDISCOVER в поле "Relay agent IP Address" (giaddr, если нужно название по спецификации, находится прямо перед MAC клиента). Чтобы все работало, этот адрес должен попадать в одну из областей (scope), определенных на сервере по адресу/маске обласьт - тогда адрес клиенту будет предложен (DHCPOFFER) из этой области.
Вот и смотрите, что за адрес приходит, есть ли у вас область с адресом/маской, под которые этот адрес попадает, активирована ли эта область и т.д.
О результате пишите в комментарии.