То есть, вы утверждаете, что если приведенный выше код разместить в любом php-файле модуля, то на странице настроек модуля появится кнопка... Правильно?
Нужно добавить на страницу настроек модуля кнопку для загрузки файла. Кнопка должна открывать окно выбора файла на компьютереименно это и делает данная кнопка
Одно дело, как подобные вещи реализуются на простой php-страничке, и другое - в рамках структуры модуля Bitrix