Современные браузеры пытаются определить кодировку страницы на ходу и интерпретируют html в соответствии с этой кодировкой. В случае, если тег расположен до тега и заполняется пользовательскими данными, хакер может вставить злонамеренный html-код в кодировке UTF-7, обойдя таким образом фильтрацию таких символов, как < и ".[7][8]
ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D0%BA%D1%80%D0%B8%D0%BF%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3