gooket

Создавать сайт не запрещено, и на это не нужно никаких специальных разрешений, получения лицензий или ещё каких-то бессмысленных телодвижений. Это же не медицинская деятельность, производство продуктов питания, строительство или банковское дело.

Квалификация данных как персональных очень разнообразна, в некоторых странах под них подапают IP-адреса, электронная почта, куки итд. Также сложно сказать, что именно решит судья в тех случаях, когда сайт будет ответчиком или иной стороной в судебном деле. В России так особенно сложно.

Для того, чтобы не получать формальных претензий от властей разных стран (в первую очередь ЕС, который требует соблюдать GDPR и другие нормативные акты по отношению к своим гражданам безотносительно места предоставления им услуг), сейчас много кто начал показывать на всякий случай предупреждение о куках и выкладывать формальную политику конфиденциальности (которая всё равно по большому счёту декларация о намерениях). Публиковать свои собственные личные данные в ней необязательно. Достаточно просто указать в ней адрес электронной почты или ссылку на онлайн-форму для связи, с помощью которой можно обратиться с запросом на удаление данных. Ну и стандартные ля-ля об использовании электронной почты для предоставлению пользователю дополнительных услуг, требующих его идентификации и всё такое.

Кроме того, в некоторых случаях политика конфиденциальности требуется не для соответствия законам, а по правилам тех или иных сайтов и сервисов. Например, для прохождения review приложения в Facebook у него обязательно должна быть опубликована политика конфиденциальности. Когда мне потребовалось пройти этот квест (по работе), я взял текст с сайта своей компании и немного отредактировал, даже гуглить примеры не потребовалось.

для того чтобы работать с пользователями достаточно логина и пароля
без сбора личных данных

и кстати без кук можно обойтись
меня очень раздражают вопросы о куках на сайтах - прям бесит - нормальных людей тоже