Как вывести элементы в news.list начиная с определенного элемента?

А как быть с постраничной навигацией в таком случае? этот вариант только для элементов находящихся на первой странице и к слову не все элементы с $arItem["NAME"] равен "Москва" на нее попадут. у битрикса в getlist нет никаких подзапросов, поэтому вы не сможете вывести стандартными средствами сначала все элементы принадлежащие к одному городу, а потом уже все остальные. Сортировки для этого не подходят, они не учитывают значения свойств, а просто сортируют их по алфавиту или еще как-нибудь. Как вариант выводить на странице вообще все элементы, в result_modifier.php сортировать их как вам необходимо, и свою постраничную навигацию колхозить. Если элементов не много наверно это приемлемо а если много - то такое себе.