1. Общий блок (я так понимаю, это будет форма) делаете флекс-контейнером:
display: flex;
2. Каждые label-ы со своими input-ами оборачиваете в div-ы или в абзацы , или прямо input-ы оборачиваете label-ами. Они будут флекс-элементами.
3. Чтобы флекс-элементы переносились на новую строку, у флекс-контейнера разрешаете перенос элементов:
flex-wrap: wrap;
4. Задаёте ширину блока и ширины элементов такие, чтобы влазило по 2 элемента вширь.
5. Ну и распределение элементов в строке можно задать по краям (задаётся у контейнера):
justify-content: space-between;