Проблема оказалась в самом пути к файлу.
прописала руками ../../fonts/bootstrap/glyphicons-halflings-regular.eot
и стали отображаться.
реальная проблема в том, что вышел Sass 3.3 и sass для bootstraper именно в этом формате, у меня в VS SASS обрабатывает плагин Web Essential и он не поддерживает этот стандарт пока...