Полагаю, что есть разница между "являются" и "могут быть". Мошенничают 5% от всех сотрудников компании, являются мошенниками (т.е. уже точно установленными) 1% от работников центрального офиса, т.е. 2 человека из центрального офиса. А могут быть мошенниками в центральном офисе хоть все остальные 198, если в компании работает не меньше 4000 человек. Ответ - от 0 (если все мошенники в центральном офисе уже выявлены, и остальные 5% от общей численности сотрудников компании - 2 из центрального офиса приходятся на другие подразделения) до 198.