Что то мне подсказывает, у вас не всё хорошо с архитектурой приложения. Поскольку util.js грузится ПЕРЕД scale9image.js, только в первом вы ну никак не можете вызвать функцию из последнего. Браузер читает код строго последовательно, и как только наткнётся на вызов функции из scale9image.js в первом файле - сразу выдаст вам ошибку в консоль.
А вы не можете поднять scale9image.js на первую позицию?
